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    《三明市城市建筑垃圾管理办法》解读

    2019-01-03 10:54:00    来源:政府信息公开办     字号:    

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      为加强我市城市建筑垃圾处置的管理,维护市容和环境卫生,推进生态宜居城市建设,根据2018年市政府规章立法计划和立法程序有关规定,经市城管局组织起草、我办审查修改,并提请市政府第31次常务会议审议通过后,2018年12月29日市政府余红胜市长签署三明市人民政府第5号令公布了《三明市城市建筑垃圾管理办法》(以下简称“《办法》”),自2019年2月1日起施行。现就《办法》有关情况说明如下:

      一、立法必要性

      近年来,随着我市经济社会加快发展和城市建设快速推进,建筑垃圾产生量逐年增长,建筑垃圾处置需求不断增加,管理工作难度加大,各类矛盾日益突出。虽然住建部(原建设部)2005年出台了《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号),但有些内容规定不够具体、明确,难以满足我市当前建筑垃圾管理工作的实际需要。因此,结合我市实际,通过地方立法为规范我市城市建筑垃圾处置提供重要的制度保障,建立建筑垃圾排放、运输、消纳、利用等处置活动的长效管理机制,尤为必要。

      二、立法依据

      制定《办法》的主要依据:

     ?。ㄒ唬┥衔环ㄒ谰萦小吨谢嗣窆埠凸烫宸衔镂廴净肪撤乐畏ā贰豆裨憾匀沸璞A舻男姓笈钅可瓒ㄐ姓砜傻木龆ā贰冻鞘惺腥莺突肪澄郎芾硖趵贰陡=ㄊ」烫宸衔镂廴净肪撤乐稳舾晒娑ā贰度魇谐鞘惺腥莺突肪澄郎芾硖趵返?;

     ?。ǘ┫谓釉ㄉ璨俊冻鞘薪ㄖ芾砉娑ā贰豆赜谀扇牍裨壕龆ǖ男姓砜商跫墓娑ā贰度魇薪ㄖこ淌┕ぱ锍痉乐喂芾戆旆ā返裙嬲鹿娣逗妥〗ú俊督ㄖ砑际豕娣叮–JJ134-2009)》等行业标准;

     ?。ㄈ┪仗崃读恕度魇谐鞘薪ㄖ芾碓菪泄娑ā罚髡臁?013〕110号)等我市建筑垃圾管理的制度规定和实践经验,并参阅借鉴了福州、宁德、合肥、成都、杭州、东营、威海、鄂州、宜昌等城市有关建筑垃圾管理立法方面的资料和经验。

      三、主要内容

      《办法》共七章三十六条,按照“有依据、解难题、可操作”的立法要求,突出问题导向,严格制度设计,加强城市建筑垃圾排放、运输、消纳等处置活动全流程管理,促进我市城市建筑垃圾管理制度化、规范化、常态化。具体内容包括:

      第一章“总则”(第一条至第六条),主要规定建筑垃圾立法目的依据、适用范围、管理职责、处置原则、处置费用等,共6条。

      第二章“排放”(第七条至第十一条),主要规定建筑垃圾排放许可要件及核准、紧急排放情形、建设施工单位排放责任、零星施工排放管理、居民装修垃圾管理等,共5条。

      第三章“运输”(第十二条至第十八条),主要规定建筑垃圾运输资质管理、运输许可要件及核准、联审联批制度、车辆运输要求和技术规范、运输车辆管理和变更等,共7条。

      第四章“消纳及利用”(第十九条至二十五条),主要规定建筑垃圾消纳场设置、消纳禁止、消纳许可要件及核准、消纳场运营规范、消纳场关停管理、回填消纳和综合利用等,共7条。

      第五章“监督管理”(第二十六条至第三十一条),主要规定建筑垃圾处置禁止性要求、监督检查、监管平台和信息公开、联合执法、信用管理、社会监督等,共6条。

      第六章“法律责任”(第三十二条至第三十五条),主要规定法律责任转致、施工单位处罚、妨害公务责任、渎职责任等,共4条。

      第七章“附则”(第三十六条),对《办法》的施行时间作出规定。

      四、重点解读条款

     ?。ㄒ唬┕赜凇栋旆ā返髡视梅段У纳瓒?。根据住建部有关城市建筑垃圾管理的部门规章和行业规范,结合我市实际,经深入研究论证,在《办法》第二条明确了城市建筑垃圾管理的调整适用范围:1.适用地域为“本市市、县(市)城市规划区内”;2.内涵界定为“?新建、改建、扩建、修缮、拆除各类建筑物、构筑物、?市政道路、管网、园林绿化工程施工、?房屋装饰装修等过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物”;3.管理外延为“建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等处置活动”。

     ?。ǘ┕赜诮ㄖχ萌鞒坦芾淼纳瓒?。目前,我市对城市建筑垃圾处置管理重点放在运输环节,主要针对建筑垃圾运输企业和运输车辆,而对建筑垃圾源头排放、末端消纳以及综合利用等管理不够。为了强化对建筑垃圾处置全流程管控的法治保障,《办法》分三章从建筑垃圾的排放、运输、消纳及利用等处置全流程作出具体明确的法律规范。

     ?。ㄈ┕赜诮ㄖχ煤俗迹ㄐ姓砜桑┨跫纳瓒??!豆裨憾匀沸璞A舻男姓笈钅可瓒ㄐ姓砜傻木龆ā分薪俺鞘薪ㄖχ煤俗肌绷形姓砜墒孪?,而后《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中对城市建筑垃圾处置核准设定了六项条件,但将建筑垃圾排放、运输、消纳等处置核准条件全部混合在一起作出规定,不便于操作执行。因此,在严格遵循“不增设行政许可条件”的立法原则下,结合我市建筑垃圾管理实际,在《办法》第七条、第十三条和第二十一条分别对建筑垃圾排放、运输、消纳的处置核准要件分别作出相应的具体规定。

     ?。ㄋ模┕赜诹阈鞘┕げㄖ芾淼纳瓒?。现实中,城市市政道路、管网、园林绿化工程中的零星施工,以及商铺和住宅装修活动点多面广量大,但产生的建筑垃圾量不大且分散,此类建筑垃圾一直是我市建筑垃圾管理工作中的难点和弱项,需要通过制度规范来管控。在对接住建部《建筑工程施工许可管理办法》和借鉴其他一些外地市经验做法的基础上,经充分研究论证,在《办法》第十条设定依法无需办理施工许可以及建筑垃圾产生量较?。?吨以内)的建筑工程零星施工活动,无需办理建筑垃圾处置核准手续,但应当规范隔离作业和及时清理垃圾,按照市容和环境卫生规定加强事中事后监管;在第十一条规定住宅装修垃圾管理中居民、物业服务企业和居(村)委会、乡镇政府(街道办)的三方责任,规范装修垃圾临时堆放和清运。

     ?。ㄎ澹┕赜诩喽焦芾硖逯苹频纳瓒?。因目前我市政府机构改革尚未完全到位,《办法》中对城市建筑垃圾处置的主管部门仍按照国务院规定的“城市市容环境卫生行政主管部门”来表述,其他有关部门各司其职;为强化对城市建筑垃圾处置的监督管理,在《办法》第五章设定“监督管理”专章,强化行政监管和社会监督,完善全市统一的建筑垃圾处置监管平台,建立建筑垃圾处置综合考评体系和信用管理制度,并将多年来我市渣土办联合执法机制提升纳入法律规范。

     ?。┕赜诜稍鹑危ǚT颍┑纳瓒??!栋旆ā返纳衔环ㄎ炊越ㄖχ米鞒鲎殴娑?,根据立法法和目前行政处罚法关于“没有上位法依据,政府规章不得增设行政处?!钡牧⒎ㄈㄏ薰娑?,同时原建设部《城市建筑垃圾管理规定》对建筑垃圾处置中的主要违法行为已作出明确具体的罚则规定,且建筑垃圾处置还涉及文明施工管理、道路交通安全、大气污染防治、市容环境卫生等多部法律法规规章,因此《办法》中对法律责任主要采用转致规定,即在具体实践中,建筑垃圾管理的相关执法部门对《办法》中涉及的建筑垃圾处置违法行为,可以依据有关法律法规和《城市建筑垃圾管理规定》等规章规定作出相应的行政处罚。

      原文网址://xxgk.sm.gov.cn/smsrmzfbgs/smsrmzf/zfxxgkml/fggzhgfxwj/201901/t20190102_1254626.htm

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